时评 | 城市公共管网漏损率＜9%——地方水司的困境与破局（中）
从2015年开始，与供水相关的新规定频频发布，开始倒逼地方水司转型。
既然漏损率已经得到初步控制，2021年，发改委、住建部发布了《城镇供水价格管理办法》和《城镇供水定价成本监审办法》，以“准许成本加合理收益”及“居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利”为原则，供水调价在各地纷纷拉开序幕，供水企业平均供水价格的计算公式如下：
供水行业管理及运营模式的变化不止于此，2022年5月6日中共中央、国务院印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出：要推进县城基础设施向乡村延伸，推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，在有条件的地区推进城乡供水一体化。地方水司必须要承担起城乡一体化供水及农村供水普及率85%的两大重任，而农村供水因其服务面积广、用户分散等特质供水成本远高于城市，“以城补乡”将成为常态。
因此，地方水司以降低产销差、控制漏损率为主要手段，以控制供水成本为最终目标的转型迫在眉睫。如果能早日完成城区漏损率＜9%的目标，那还是皆大欢喜的局面，否则，在缺少地方财政输血的情况下，恐怕很难避免被重组甚至收购的结果。
依笔者之见，各地编制的方案中，供水管网改造工程和供水管网分区计量工程两个板块可行性最强，管网压力调控、智能化建设及供水管网管理制度的可行性相对较弱。想要实现公共管网漏损控制项目的顺利落地，笔者认为有以下几个关键：
改变“只重资产”的调研理念，系统的从业务、财务、管理、人员、资产等多维度对水司进行全面摸排，听取各方意见，摸清漏损状况及突出问题，梳理各个突出问题的根因，努力做到调研成果“深、实、细、准、效”，夯实后续工作展开的基础。
依托定量评价与定性评估相结合的资产风险评估方法，制定供水资产状态诊断与资产评级策略，构建全要素评估分级体系，分门别类对设备、设施进行细化评估，识别重要资产与关键设施设备风险，输出设施设备更新改造轻重缓急清单，为资金投向决策打牢信息基础。
结合地区产业布局、城市发展规划、城市地理地貌、现状GIS数据、资产评估结果，通过管网平差分析/水力模型，做好分区分压，优化管网及泵站布局；构建计量体系，降低计量漏损；计算更新改造及新建费用，测算工程收益及投资回报率，综合评判资金投向。
绘制管理优化路线图、数字化转型路线图、员工技能提升路线图。组建漏损控制领导小组，制定漏损控制相关制度；依托管理手段，优化组织架构、流程制度、绩效薪酬等，理清水司各部门漏损控制职能职责，激发员工积极性；通过提升员工技能水平（如：数据分析、科学调度、探漏测漏等能力），提升各部门工作效率和工作质量；统筹管理优化与数字化建设深度融合，构建“用数据说话、用数据管理、用数据决策”漏损控制长效机制。
2022年7月15日，财政部就《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》向社会征求意见并首次提出“创新采购”。含有重大技术突破，且能够推广运用的；通过应用新技术或者新理念，形成新的管理模式，能够明显提高绩效目标的，可采用创新采购方式。公共管网漏损控制试点城市，虽有工程建设的内容，但涉及战略咨询、管理优化、标准体系构建、解决方案创新、商业模式创新等诸多板块创新，且有明确的绩效指标（漏损率）作为考核指标，适宜通过创新采购，选择综合实力强、商业信誉高的供货商或联合体，规避合成谬误，实现项目的高质量交付。
