政策解读｜城市更新进入黄金发展期，有把握吗？

政策导读

近年来，城市更新已成为国家战略的重要组成部分。从中央经济工作会议到国务院常务会议，政策信号密集释放，标志着我国城市更新工作已步入快车道。2025年，城市更新被列为扩大内需的重要抓手，中央财政和地方政策双轮驱动，为相关行业带来巨大发展机遇。本文将剖析解读政策要点，分析业务方向，并提供行动建议。

国家战略

党中央、国务院高度重视城市更新工作

已上升至国家战略

政策热度不断上升

我国城市化从“增量建设”

转向“存量改造”

大量市政设施和管网进入更新期

政策+财政双落地

城市更新示范工作启动

2024年首批15个示范城市公布

石家庄、太原、沈阳、上海、南京

杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉

东莞、重庆、成都、西安等15个城市入围。

今年6月，第二批拟支持20城评选结果也已公示

北京、天津、唐山、包头、大连

哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门

济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口

宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等20个城市入围。

示范城市

中央财政给予定额补助

资金支持

项目建设、机制建设2个方向

城市更新重点样板项目

一是城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；

二是城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；

三是生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造；

四是历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造。注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。

城市更新机制建设

·项目储备生成机制

近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等。

·资金筹措安排机制

建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制。财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。同时，建立合理的成本分担机制，如污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，建立地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等。

·用地保障审批机制

包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等。中央资金可用于上述三类机制建立过程中的相关支出。

为做好中央财政支持城市更新行动工作

提高中央财政补助资金使用效益

财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅

制定了《中央财政支持城市更新行动绩效评价办法》

评价主体内容包括:

（一）项目产出。包括城市更新行动涉及的基础设施改造建设任务及数量等绩效目标完成情况。

（二）项目管理。包括城市更新相关制度、机制、模式等建立情况。

（三）资金管理。包括资金下达使用的及时性、协同性有效性等。

（四）项目效益。包括城市更新的投资拉动效应、公众满意度等。

在此框架下

数字化管理能力成为提升绩效评价得分重要突破口

通过数字化手段实现基础设施全生命周期管理

优化资源配置、降低运维成本

数据驱动决策提升公共服务质量

为城市可持续发展提供长效支撑

智慧运营正从技术工具升级为城市治理的关键支撑

蓝海浮沉